背景：
2016年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。
李克強指出，2016年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調控方式，加強區(qū)間調控、定向調控、相機調控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。
積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。
從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。建筑業(yè)將全面實施營業(yè)稅改征增值稅，“營改增”可以稱的上建筑業(yè)2016年的頭等大事。
因抵扣項不足、建企管理水平參差不齊等原因，再加上在增值稅環(huán)境下，逃稅漏稅的難度加大，面對11%的稅率，很多建筑企業(yè)實際稅負上升或將在所難免。
對建筑企業(yè)更要命的是，營改增后，原有掛靠經營模式將受到致命的沖擊。營業(yè)稅改征增值稅后，因為增值率是進項和銷項環(huán)環(huán)相扣，所交稅額為銷項稅額減去進項稅額后的值，企業(yè)要對項目部的資金、票據(jù)和物資等實現(xiàn)全面管理，才可能對進項稅票全面管控，以避免因項目部虛開增值稅，而導致企業(yè)法人和高級管理人員承擔刑事法律風險的情況出現(xiàn)。
一、傳統(tǒng)掛靠模式被終結進入倒計時
1、政府重拳出擊掛靠 建筑質量得到保證
掛靠為什么被人們深惡痛色，關鍵是因掛靠而帶來的工程安全和建筑質量問題。一旦發(fā)生重大安全事故，都離不開掛靠企業(yè)(個人)所為，建筑質量帶來的樓歪歪、樓脆脆也越來越多。所以住建部從2014年9月以來，在全國范圍內展開了工程質量治理兩年行動方案，狠抓工程質量。
從近兩年整治的成果來看，客觀來說效果不太明顯，但其表明了政府處治掛靠的態(tài)度和決心。導致處治掛靠不明顯的原因很多，其重要原因還是缺少有效手段，這也是住建部為什么要加快建設“四庫一平臺”的重要原因之一。
2、“四庫一平臺”將終結掛靠時代
《住建部四庫一平臺，對掛靠、掛證影響究竟有多大?!》一文，對“四庫一平臺”對掛靠、掛證的影響已做了詳細的分析。
總的來說，“四庫一平臺”要全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。實現(xiàn)企業(yè)、人員、項目和信用四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位，最終達成從個人執(zhí)業(yè)注冊——企業(yè)資質申請——企業(yè)資質動態(tài)核查——工程項目投標——工程項目建設全過程管理，努力避免個人資質和企業(yè)資質掛靠的亂象。
四庫一平臺已于2015年底初步實現(xiàn)全國31個省數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，目前已部分功能發(fā)揮作用，有些功能還在進一步完善中�？梢灶A測的是，不遠的將來，四庫一平臺必然全面啟用，正式全面啟用之時就是傳統(tǒng)“掛靠”終結之日。
3、營改增后，傳統(tǒng)掛靠企業(yè)法律和稅負風險大增
《"營改增"后，建企若不改變傳統(tǒng)掛靠經營，要么倒閉，要么坐牢!》一文，詳細闡述了“一腳踢”的傳統(tǒng)掛靠模式，在增值稅機制下，因疏于管理的企業(yè)將帶來的兩個巨大風險：
1)因進項稅額不足，面向1-3%掛靠管理費，11%的稅率下的增值稅將直接讓企業(yè)因巨虧而很快倒閉;
2)虛開增值稅專用發(fā)票，企業(yè)法人代表和相關高級管理人員等著坐牢。
傳統(tǒng)的掛靠模式在5月1日建筑業(yè)全面實施營改增后，將寸步難行，企業(yè)必須要加強項目直管能力。
4、強化個人執(zhí)業(yè)資格，讓傳統(tǒng)掛靠模式失去生存土壤
近年來，各屆政府一直在強調，未來建筑業(yè)將淡化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格。2014年07月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中關于推進行政審批制度改革就明確提出：堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。
在新版《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中專業(yè)承包資質由原來的60項減少到36項，勞務資質不再區(qū)分勞務資質類別與劃分等級，該版資質標準已實質性走出了淡化的重要一步。
據(jù)悉，企業(yè)資質未來將不分類別(即：沒有總承包、專業(yè)承包和勞務分包之分)、沒有級別(即：不再有特級、一級、二級和三級之分)、只按專業(yè)設置少量的施工承包許可資質。以后只實行許可證制度(類似于民辦學校辦學許可和律師事務所許可)，由市場確定企業(yè)的競爭力�！督ㄖ䴓I(yè)企業(yè)資質標準》(建市[2014]159號)中的“施工勞務企業(yè)資質標準”已率先取消了資質級別。
淡化企業(yè)資質管理是歷史發(fā)展的必然，也將讓傳統(tǒng)掛靠失去生存的土壤，同時資質時代的終結意味著中國建筑業(yè)品牌時代的到來!
二、走出去，尋求新型掛靠模式
“掛靠”這個字在建筑業(yè)非常敏感，可謂談“掛靠”而色變，因其不僅違法了《建筑法》，還代表著質量安全事故!
而走出建筑業(yè)，所謂的掛靠其實比比皆是!掛靠就是沒有資質(或低資質)和品牌的企業(yè)、個人，經與擁有資質和品牌的企業(yè)協(xié)商并達成協(xié)議后，以該企業(yè)的名義進行經營活動，同時向品牌企業(yè)交納一定的費用，并接受其管理。例如：餐飲連鎖行業(yè)的肯德基、麥當勞，酒店行業(yè)的如家、七天等等，這些行業(yè)類似于掛靠的經營不僅存在，而且活得很好，只不過其美其名曰“特許經營”、“聯(lián)盟”，我們姑且稱為“新型掛靠模式”!
而我們今天講的“傳統(tǒng)掛靠模式”，與肯德基等特許經營的“新型掛靠模式”不同的是，前者基本上不參與掛靠企業(yè)(項目)的經營管理，掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)只是交納一定的管理費，是弱總部強分公司或強項目部，總部除一張資質證書以外基本上沒有能力提供實質性服務;而后者，不僅提供市場認可的品牌，還為加盟企業(yè)提供完整的標準化工作流程、全程經營輔導和管控，以其達到相應質量標準，是強總部、弱分子公司。
三、企業(yè)服務的提升是關鍵
在新市場和新政策背景下，“一腳踢”的傳統(tǒng)掛靠模式已沒有生存空間，傳統(tǒng)掛靠企業(yè)只有一條路：立即籌劃并著力加強總部管理與服務能力，發(fā)展成為如同肯德基、如家快捷酒店等類似的新型掛靠型企業(yè)。
第一：服務能力提升。能夠為掛靠的項目提供各種服務的能力，例如：通過集中采購降低每個項目部的材料成本，項目實施標準化管理指導，信息化服務平臺等，這些服務可以讓掛靠企業(yè)(個人)輕松管理并降低成本。未來企業(yè)掛靠的不是資質，掛靠的是你的品牌和服務。
第二、管控能力加強。只有管控能力加強了，建筑質量才能有保證，建筑安全事故才能壓縮到最少，營改增后，建筑企業(yè)的法律風險和稅負風險才能降到最低，企業(yè)才能長久而穩(wěn)定的發(fā)展。
究竟如何才能打造成為一個服務能力強、管控能力佳的新型建筑企業(yè)，主要從如下幾個方面入手。
1、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整：從一個主要以收取管理費為主的資質型建筑公司向管理型品牌企業(yè)戰(zhàn)略轉型，未來更多向項目部輸出“管理”。
2、企業(yè)組織：企業(yè)變革，首先來自于企業(yè)老板自身的變革，然后是企業(yè)組織的變革與優(yōu)化。
3、管理制度優(yōu)化：面向新的戰(zhàn)略和管理模式，各類管理制度都要調整與優(yōu)化，以適應新的變化。
4、業(yè)務流程梳理：管理制度是山，流程就是水，好的流程，支撐企業(yè)業(yè)務發(fā)展就如行云流水。
5、標準化建設：標準化建設是總部各項工作的重點，也是難點，也是總部價值的重要體現(xiàn)，肯德基、麥當勞等國際大公司做強做大的原因很多，其中重要的一條就是標準化建設的非常好，優(yōu)秀施工企業(yè)也有個共同特點：標準化做得強。
6、集中采購能力：集中采購不僅是一種管理，也是一種服務，可以通過總部談判能力，為項目部壓縮成本。
7、信息化平臺搭建：信息化是支撐企業(yè)標準化落地的重要工具，也是企業(yè)服務與管控的載體，沒有實施信息化的企業(yè)都不能稱作為現(xiàn)代化企業(yè)。
建企若要改變傳統(tǒng)掛靠管理模式，將掛靠項目當作直管項目部來管，就會出現(xiàn)兩個問題：
1)企業(yè)有沒有能力管?
2)項目經理愿不愿意讓你管?若不能全面管理，企業(yè)也有兩個選擇：
第一種選擇：因進項稅額不足，面向1-3%掛靠管理費，11%的稅率下的增值稅將直接讓企業(yè)因巨虧而很快倒閉;
第二種選擇：虛開增值稅專用發(fā)票，企業(yè)法人代表和相關高級管理人員等著坐牢。
所以，當務之急建筑企業(yè)必須要加強對項目部的管理能力，實現(xiàn)票據(jù)流、資金流和物流的“三流合一”，避免刑法和稅負風險!具體措施至少應該包含如下兩點：
第一，實行統(tǒng)一的合同簽訂和采購制度。
建筑企業(yè)必須實行統(tǒng)一的集中采購建筑材料和統(tǒng)一的采購合同會簽的制度，以便防止虛假采購行為的發(fā)生，從而規(guī)避虛開增值稅發(fā)票的行為。
第二，實行集中統(tǒng)一的財務收付結算制度。
建筑企業(yè)各項目部的材料采購與貨款支付相分離，項目部材料采購合同必須由公司法律部門進行審查簽訂，經相關負責領導審核簽字后，交財務部依照采購合同統(tǒng)一付款給供應商。杜絕包工頭或項目經理接觸民工工資現(xiàn)金的措施，即建筑企業(yè)工地上民工的工資必須由公司統(tǒng)一給民工在銀行開設工資卡，由財務部統(tǒng)一通過民工工資卡向工地民工發(fā)放工資。
