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近日，國家發(fā)改委、住建部等八部門制定印發(fā)了《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，自2026年1月1日起實施。
文件標(biāo)題聚焦于“招標(biāo)人主體責(zé)任”，但細(xì)讀條款可以發(fā)現(xiàn)其通過規(guī)范招標(biāo)人的行為，進(jìn)而傳導(dǎo)（詞條“傳導(dǎo)”由行業(yè)大百科提供）和強(qiáng)化了對中標(biāo)人的責(zé)任要求。
很多門窗幕墻人可能覺得跟咱們是干施工、做設(shè)計的，干的是乙方的角色，與主體責(zé)任沒多大關(guān)系，畢竟標(biāo)題上寫的是招標(biāo)人的責(zé)任，那是甲方的緊箍咒。
但是，新規(guī)定出臺之后，從2026年1月1日起，我們在行業(yè)里可不能只看文件，光看個熱鬧，得往里頭看!
仔細(xì)讀讀里面的那幾條規(guī)定，就會發(fā)現(xiàn)這哪里是只給甲方立規(guī)矩，這分明就是通過規(guī)范甲方，把壓力實打?qū)嵉貍鲗?dǎo)到了咱們中標(biāo)人——乙方身上啦!
特別是里面提到了一個"15年"的倒查追責(zé)期，說實話，看完之后，心里確實是沉甸甸的。
15年倒查追責(zé)期，觸碰紅線終將被追責(zé)!
文件賦予招標(biāo)人強(qiáng)大的事后審查權(quán)力，使得中標(biāo)人的任何瑕疵都可能在未來被揭露。
一、資料要保存15年，這不僅僅是存檔，這是給咱們留的案底
文件里的第三十四條寫得清清楚楚，招標(biāo)投標(biāo)資料的保存期限，不少于15年。這可能是整個文件里最狠的一條了，我們想想，15年是什么概念?一個孩子都能從幼兒園供到上大學(xué)了。
以前咱們總覺得，項目做完了，進(jìn)度款結(jié)算了，驗收單子一簽，這事就算徹底翻篇了。資料嘛，象征性地扔在檔案室里吃灰，有的甚至項目部一撤，資料也就不知道丟哪去了。
但是現(xiàn)在規(guī)矩變了，不管是你提交的投標(biāo)文件，還是中間的履約記錄，甚至是當(dāng)時和甲方溝通的往來函件，全部都要作為證據(jù)被死死地保存下來，而且一存就是15年。
這就相當(dāng)于給每一個項目都裝了一個超長待機(jī)的監(jiān)控。
在未來的這15年里，任何時候，只要上面想查，或者是有了審計、巡視的需求，甚至是后續(xù)項目出了什么羅爛賬，這些陳芝麻爛谷子的事兒，隨時都能被翻出來。
只要你當(dāng)年干了違規(guī)的事，這些資料就是最直接的證據(jù)，白紙黑字，想賴都賴不掉。
這其實就是在倒逼著咱們，從投標(biāo)的那一刻起，就得老老實實，就得合規(guī)，否則這就是給自己埋了一顆長達(dá)15年的雷。
資料保存與可追溯
第三十四條明確，招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限不少于15年。
這是最具威懾力的條款之一。你今天提交的投標(biāo)文件、履約記錄，在15年內(nèi)都是可追溯的證據(jù)。任何歷史上的違法違規(guī)行為，都可能在未來某個時點(如審計、巡視、后續(xù)項目爭議)被重新翻出來追究責(zé)任。這要求中標(biāo)人必須始終保持誠信合規(guī)。
此前，江西、內(nèi)蒙古、貴州等多省市自2025年起開展專項整治，倒查時間為2012年11月以來的項目，覆蓋工程建設(shè)、政府采購、國企采購等領(lǐng)域。從技術(shù)層面上來看，電子招投標(biāo)系統(tǒng)自2012年起普及，所有操作環(huán)節(jié)(如IP地址、文件編輯痕跡等)均被永久留存，監(jiān)管部門可通過大數(shù)據(jù)分析鎖定異常線索，技術(shù)條件支持長周期追溯。
而15年的招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限年限，既綜合了行政追責(zé)和刑事追訴的時間范圍，既覆蓋了絕大多數(shù)招投標(biāo)違法行為的追責(zé)期，也能精準(zhǔn)打擊“長期、隱蔽”的違法操作，避免因時效問題讓違法者逃脫懲處。
所以別以為“過去十幾年的事就安全了”，只要當(dāng)年的行為留下了痕跡，哪怕過了10年，照樣會被翻出來追責(zé)。
而且隨著“四庫一平臺”等信息化系統(tǒng)的完善，當(dāng)年的招投標(biāo)文件、合同、資金流水、人員信息等都能一鍵調(diào)取，違法者想銷毀證據(jù)、逃避追責(zé)越來越難。
看著這個15年的期限，中國幕墻網(wǎng)ALwindoor.com的讀者們也別覺得這是故意為難誰!歸根結(jié)底，還是為了讓門窗幕墻工程行業(yè)更安全、更健康、更加可持續(xù)。對于咱們真正干工程、搞設(shè)計、憑本事吃飯的人來說，這其實是件好事，畢竟那些搞歪門邪道的人少了，咱們的機(jī)會也就多了。
但是對于那些還想著鉆空子的人來說，以后的日子是真的不好過了!還是那句話，出來混總是要還的……為了睡個安穩(wěn)覺，為了不用在十年后還提心吊膽，咱們現(xiàn)在干活，還是手腳干凈點，規(guī)矩點比較好，省得以后麻煩。
中標(biāo)候選人核驗
第二十七條明確，招標(biāo)人在定標(biāo)前有權(quán)對中標(biāo)候選人進(jìn)行核驗，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)、業(yè)績、人員、信用、財務(wù)狀況等不符合條件，或經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化可能影響履約的，不得確定其為中標(biāo)人。
“資質(zhì)業(yè)績包裝”風(fēng)險巨增。在投標(biāo)階段美化甚至偽造的資質(zhì)和業(yè)績，在定標(biāo)前的核驗環(huán)節(jié)可能“見光死”。招標(biāo)人可能會進(jìn)行實地考察、背景調(diào)查，造假行為無處遁形。
財務(wù)狀況成為審查重點。防止“皮包公司”中標(biāo)或中標(biāo)后因資金鏈斷裂導(dǎo)致項目爛尾。中標(biāo)人必須保持健康、透明的財務(wù)狀況。
掛名項目經(jīng)理、低價中標(biāo)高價變更到頭了!
傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理中，焦點多集中在“中標(biāo)前”，對中標(biāo)后的履約管理相對弱化�！吨敢�極大地強(qiáng)化了履約管理環(huán)節(jié)，將中標(biāo)人的責(zé)任牢牢鎖定在合同的整個生命周期。
履約情況動態(tài)跟蹤
第三十二條明確，招標(biāo)人必須對中標(biāo)人的履約情況進(jìn)行“跟蹤督促”，并重點關(guān)注：主要人員到崗履職、分包情況、合同變更、以及工程內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的落實情況。
“掛名”項目經(jīng)理行不通了。招標(biāo)人會加強(qiáng)核查主要人員(項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等)是否實際到崗履職，防止中標(biāo)后擅自更換關(guān)鍵人員。
違法分包風(fēng)險驟增。招標(biāo)人會緊盯勞務(wù)、專業(yè)分包行為，中標(biāo)人必須嚴(yán)格按合同和法律規(guī)定進(jìn)行分包，否則將面臨嚴(yán)厲處罰。
“低價中標(biāo)、高價變更”套路受阻。文件特別指出，合同變更金額超過10%或分包金額超過10%時，招標(biāo)人必須“組織力量進(jìn)行全面審核，充分研究論證必要性”。這意味著中標(biāo)人試圖通過頻繁、大量的變更索賠來牟利的空間被大幅壓縮，變更的論證將異常嚴(yán)格。
建立供應(yīng)商考核評價機(jī)制
第三十五條明確，招標(biāo)人可建立供應(yīng)商考核評價機(jī)制，并規(guī)范應(yīng)用考核結(jié)果。
“一錘子買賣”思維過時了。一次中標(biāo)的表現(xiàn)，將直接影響你在該招標(biāo)人(甚至是其所屬集團(tuán))未來的投標(biāo)機(jī)會。不良的履約記錄會導(dǎo)致你在后續(xù)項目中被扣分甚至排除。
信用價值凸顯。良好的履約記錄成為中標(biāo)人最寶貴的“信用資產(chǎn)”，而不僅僅是過去的業(yè)績。這意味著中標(biāo)人必須像珍惜眼睛一樣珍惜自己的市場信譽(yù)。
違約成本大幅提高!
文件通過經(jīng)濟(jì)手段，大幅提高了中標(biāo)人的違約成本。
履約保證金管理
第三十三條明確，招標(biāo)人應(yīng)督促中標(biāo)人及時足額提交履約保證金。中標(biāo)人不履行合同的，不予退還履約保證金，并可追究其違約責(zé)任。
履約保證金不再是“走過場”。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重違約，這筆錢將被直接扣罰，這增加了中標(biāo)人隨意棄標(biāo)或消極履約的經(jīng)濟(jì)成本。
投標(biāo)保證金的聯(lián)動懲罰
對于串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，招標(biāo)人有權(quán)不予退還投標(biāo)保證金。即使是以保函形式提交，招標(biāo)人也可要求開具機(jī)構(gòu)履行擔(dān)保義務(wù)。
這是一種“追溯性”懲罰。即使你僥幸中標(biāo)，但如果在事后被核驗出在投標(biāo)階段存在違法行為(如業(yè)績造假、資質(zhì)掛靠)，不僅中標(biāo)資格可能被取消，投標(biāo)保證金也將被沒收，真正做到了“秋后算賬”。
對中標(biāo)人意味著什么?
這份文件實施后，中標(biāo)人將面臨一個全新的、要求更高的市場環(huán)境：
從投標(biāo)專家變?yōu)槁募s專家。僅靠強(qiáng)大的投標(biāo)能力拿項目已經(jīng)不夠，必須擁有更強(qiáng)大的項目執(zhí)行和履約管理能力，確保項目在質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本控制上全面達(dá)標(biāo)。
從短期逐利轉(zhuǎn)向長期主義。企業(yè)的戰(zhàn)略必須從追求單個項目的利潤，轉(zhuǎn)向構(gòu)建長期的市場信譽(yù)和客戶關(guān)系。一次不誠信的行為，可能導(dǎo)致在未來多年的市場競爭中處于劣勢。
合規(guī)成本與風(fēng)險意識必須提高。企業(yè)內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的合規(guī)體系，確保從投標(biāo)到履約的全過程經(jīng)得起最嚴(yán)格的檢驗。法律顧問和合規(guī)官的角色將前所未有的重要。
優(yōu)勝劣汰效應(yīng)加劇。對于管理規(guī)范、技術(shù)實力強(qiáng)、重視信用的優(yōu)秀企業(yè)，這將是一個巨大利好，它們將從混亂的“價格戰(zhàn)”中脫穎而出。而對于那些依靠潛規(guī)則、投機(jī)取巧生存的企業(yè)，生存空間將被徹底擠壓。
文件原文如下：
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)
《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》的通知
發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)、交通運輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)、商務(wù)主管部門、國資委、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各中央企業(yè)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2024〕21號)，壓實招標(biāo)人主體責(zé)任，我們制定了《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引
第一章 總則
第一條 為督促招標(biāo)人落實主體責(zé)任，提高招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化科學(xué)化水平，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本指引。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目的招標(biāo)采購活動，適用本指引。
第三條 招標(biāo)人作為國有資金或者國家融資資金的使用者，對招標(biāo)投標(biāo)活動的科學(xué)性、合法性、廉潔性負(fù)主體責(zé)任。
招標(biāo)人要建立招標(biāo)投標(biāo)事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風(fēng)險防控等管理機(jī)制，保障主體責(zé)任落實。
第四條 招標(biāo)人要按照國家有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動中落實支持科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等有利于實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)的要求。
第五條 招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)工作需要配備專業(yè)人才力量，加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)、考核、激勵、監(jiān)督，打造專業(yè)化招標(biāo)隊伍。
第六條 招標(biāo)人及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)事項過問打探、插手干預(yù)登記報告制度，抵制各類干預(yù)招標(biāo)活動的做法。應(yīng)當(dāng)予以登記報告但未予登記報告的，依據(jù)本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二章 標(biāo)前工作
第七條 對屬于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令2018年第16號)規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項目，除符合法定例外情形，招標(biāo)人要通過招標(biāo)方式選擇工程的承包方或者有關(guān)貨物、服務(wù)的供應(yīng)商。
第八條 屬于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令2018年第16號)規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項目，存在下列情形的，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)涉及國家安全、國家秘密的;
(二)搶險救災(zāi)的;
(三)以工代賑、需要使用農(nóng)民工的;
(四)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;
(五)采購人(含通過招標(biāo)投標(biāo)方式取得特許經(jīng)營權(quán)的投資人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;
(六)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的;
(七)總承包企業(yè)分包或者采購的(以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的情形除外);
(八)國家規(guī)定的其他不招標(biāo)情形。
對于存在前款所列情形的項目，按照《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在提交項目可行性研究報告或者項目申請書時，就不招標(biāo)的具體范圍和事由作出說明。
第九條 對不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍的采購項目，企業(yè)或者項目單位要結(jié)合項目技術(shù)特性、同類項目歷史交易情況、潛在投標(biāo)人的市場競爭情況等，綜合考慮招標(biāo)的成本、效率、效益，科學(xué)確定是否招標(biāo)。對于招標(biāo)成本高或者無法進(jìn)行有效競爭的項目，原則上不進(jìn)行招標(biāo)。對于不招標(biāo)的項目，企業(yè)或者項目單位可以選擇詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等方式開展采購活動。
企業(yè)或者項目單位可以結(jié)合實際，對于不招標(biāo)的項目類別和標(biāo)準(zhǔn)，作出具體規(guī)定。
第十條 對于確定要進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過市場調(diào)研、咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，策劃招標(biāo)方案，確定招標(biāo)工作進(jìn)度安排、標(biāo)段劃分、技術(shù)和商務(wù)要求、招標(biāo)績效評價、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制等事項。
第十一條 對于同類型、重復(fù)性招標(biāo)項目，招標(biāo)人可以結(jié)合項目實際，采用框架協(xié)議招標(biāo)、集中招標(biāo)等方式實施，提高組織效率，降低招標(biāo)成本。
第十二條 招標(biāo)人要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)的名義對外開展招標(biāo)活動。
第三章 招標(biāo)和投標(biāo)
第十三條 招標(biāo)人要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(示范文本)，按照招標(biāo)方案，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)（詞條“評標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)方式以及擬簽訂合同的主要條款等事項。
招標(biāo)人要建立招標(biāo)文件合規(guī)審查機(jī)制，組織力量對招標(biāo)文件是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否存在排斥限制潛在投標(biāo)人情形、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理等進(jìn)行審查，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。
第十四條 招標(biāo)人要綜合考慮招標(biāo)項目的技術(shù)、質(zhì)量、安全等因素和項目建設(shè)、使用、維護(hù)、拆除、更新等全周期綜合成本，科學(xué)選擇評標(biāo)方法。
對于具有一定技術(shù)復(fù)雜性、質(zhì)量要求高的招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法，并合理確定價格權(quán)重。
對于供應(yīng)充足、潛在投標(biāo)人競爭比較激烈的招標(biāo)項目，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確判斷“可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)委員會的處理程序。
對于需要由中標(biāo)人繼續(xù)長期提供運維、更新、升級等服務(wù)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人結(jié)合全周期綜合成本進(jìn)行報價，不得僅就個別產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行報價。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和合規(guī)管理需要，結(jié)合下列情況，在招標(biāo)文件中明確擬進(jìn)行重點核查的異常投標(biāo)情形：
(一)法律法規(guī)規(guī)定視為串通投標(biāo)的情形;
(二)投標(biāo)文件異常一致;
(三)投標(biāo)活動異常關(guān)聯(lián);
(四)通過受讓、租借、掛靠資質(zhì)投標(biāo)，偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負(fù)責(zé)人等材料。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置前款第(二)(三)項的具體情形，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人向評標(biāo)委員會、招標(biāo)人作出解釋說明。評標(biāo)委員會、招標(biāo)人經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為的，按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。
招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中，將投標(biāo)人出現(xiàn)第一款所列異常投標(biāo)情形的，列入不予退還投標(biāo)保證金的情形。
第十六條 招標(biāo)人要結(jié)合項目特點和需求，以月度、季度或者年度為周期發(fā)布招標(biāo)計劃，載明招標(biāo)項目概況、投標(biāo)人主要資格條件等信息，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。因不可預(yù)見的緊急情況實施招標(biāo)的除外。
對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，鼓勵招標(biāo)人提前公示招標(biāo)文件。
第十七條 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開展招標(biāo)活動的，要在委托代理合同中，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)權(quán)限、范圍和行為規(guī)范，并針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為明確約定具體的解約條件和違約責(zé)任。
招標(biāo)人要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)進(jìn)行全過程監(jiān)督，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。
第十八條 潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件內(nèi)容提出異議的，招標(biāo)人要組織力量進(jìn)行核實處理。招標(biāo)文件確存在表述不清、排斥限制競爭或者其他違法違規(guī)情形的，招標(biāo)人要及時修改完善招標(biāo)文件，并以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理異議的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理異議的事實情況、法律依據(jù)和處理結(jié)論進(jìn)行審核，并對處理結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十九條 投標(biāo)人以保函(保險)等形式提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人要對保函(保險)的真實性有效性進(jìn)行核驗。保函(保險)真實性有效性不足的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件，或者由評標(biāo)委員會依法否決該投標(biāo)。
招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中，規(guī)定核驗保函(保險)真實性有效性的具體方法。
招標(biāo)人違法限制投標(biāo)人使用保函(保險)，或者對已經(jīng)出具真實有效保函(保險)的投標(biāo)人違法拒收投標(biāo)文件的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)排斥限制潛在投標(biāo)人的規(guī)定予以處罰。
第四章 組織開標(biāo)和評標(biāo)
第二十條 開標(biāo)時，招標(biāo)人要安排投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封或者保密情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員拆封或者解密，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
第二十一條 投標(biāo)人在開標(biāo)過程中提出異議的，招標(biāo)人要當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。
招標(biāo)人要全程記錄開標(biāo)過程，并在開標(biāo)一覽表上簽字確認(rèn)。
第二十二條 招標(biāo)人要積極應(yīng)用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、智能輔助評標(biāo)，減少評標(biāo)環(huán)節(jié)的人為干預(yù)。
第二十三條 招標(biāo)人要選派熟悉項目情況、掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、能夠熟練運用電子評標(biāo)工具的人員作為招標(biāo)人代表，參與資格預(yù)審和評標(biāo)工作。
與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的人員，不得選派為招標(biāo)人代表。
第二十四條 招標(biāo)人要督促招標(biāo)人代表認(rèn)真做好評標(biāo)準(zhǔn)備，仔細(xì)研讀資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，充分掌握其中的資格審查和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)的識別處理要求、否決投標(biāo)的情形和判定方式等。
招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)公正獨立地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;
(二)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在發(fā)表傾向性意見、進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言、不按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)等違規(guī)行為的，要予以提醒、勸阻，做好記錄并向評標(biāo)專家?guī)旖M建單位和有關(guān)行政監(jiān)督部門報告;
(三)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價異常的，應(yīng)當(dāng)提議評標(biāo)委員會進(jìn)行研究，要求該投標(biāo)人作出說明并提供相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能合理說明、證明的，應(yīng)當(dāng)提出否決該投標(biāo)的評標(biāo)意見;
(四)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在業(yè)績造假、資質(zhì)偽造、圍標(biāo)串標(biāo)或者其他違法嫌疑的，要提議評標(biāo)委員會按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理;達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的否決投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出否決該投標(biāo)的評標(biāo)意見;
(五)其他招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第五章 定標(biāo)
第二十五條 招標(biāo)人在公示中標(biāo)候選人前，要認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告。發(fā)現(xiàn)存在下列異常情形的，應(yīng)當(dāng)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核;確認(rèn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行糾正：
(一)評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo);
(二)評標(biāo)委員會對客觀評審因素評分不一致，評分畸高、畸低，或者計算錯誤;
(三)評標(biāo)委員會未對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行分析研判;
(四)評標(biāo)委員會未依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明;
(五)評標(biāo)委員會對應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)未予否決，或者存在隨意否決投標(biāo)的情況;
(六)其他評標(biāo)委員會不客觀不公正履行評標(biāo)職責(zé)的情形。
招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員存在違法情形、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，并積極配合相關(guān)部門調(diào)查取證。
第二十六條 招標(biāo)人對定標(biāo)負(fù)主體責(zé)任。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件明確的定標(biāo)要素及優(yōu)先順序，自主研究確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人要對定標(biāo)活動實行全過程記錄和可追溯管理。
第二十七條 招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，對中標(biāo)候選人組織核驗，發(fā)現(xiàn)存在下列情形的，不得確定其為中標(biāo)人：
(一)存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法情形，不符合中標(biāo)條件的;
(二)資質(zhì)、業(yè)績、人員資格、信用、財務(wù)狀況、生產(chǎn)條件等不符合中標(biāo)條件的;
(三)因經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化，可能影響其履約能力的;
(四)不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的。
招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人存在前款第(一)(四)項情形的，在充分核驗事實情況后，有權(quán)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人存在違法情形、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，并積極配合相關(guān)部門調(diào)查取證。
招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人存在第一款第(二)(三)項情形的，應(yīng)當(dāng)由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
第二十八條 中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出異議的，招標(biāo)人要按下列方式處理：
(一)反映評標(biāo)委員會存在本指引第二十五條所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核糾正;
(二)反映中標(biāo)候選人存在本指引第二十七條第一款所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照第二十七條第二、三款規(guī)定處理。
招標(biāo)人要在規(guī)定時限內(nèi)將處理結(jié)果書面答復(fù)異議人，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。異議人對答復(fù)內(nèi)容不服，仍然以同一事實和理由提出異議的，應(yīng)當(dāng)明確告知不再受理，并告知異議人可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
第二十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人要在定標(biāo)環(huán)節(jié)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程公平性進(jìn)行全面自查，并隨招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告一并提交有關(guān)行政監(jiān)督部門。
行政監(jiān)督部門通過隨機(jī)抽查、受理投訴等方式，加強(qiáng)中標(biāo)結(jié)果公平性審查。
第三十條 中標(biāo)結(jié)果確定后，招標(biāo)人要配合評標(biāo)專家?guī)旖M建單位，對評標(biāo)專家履職情況進(jìn)行評價。
第六章 履約管理
第三十一條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)督促中標(biāo)人及時足額提交履約保證金。
第三十二條 中標(biāo)合同簽訂后，招標(biāo)人要對中標(biāo)人履約情況進(jìn)行跟蹤督促，重點關(guān)注下列內(nèi)容：
(一)主要人員到崗履職情況;
(二)勞務(wù)、專業(yè)和工程分包情況;
(三)合同變更情況;
(四)對合同約定的工程內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等落實情況;
(五)其他合同履行中的重要情況。
中標(biāo)人要求變更合同金額超過中標(biāo)合同金額10%，或者擬分包金額超過招標(biāo)文件約定分包金額10%的，招標(biāo)人要組織力量對履約情況進(jìn)行全面審核，充分研究論證合同變更的必要性和合規(guī)性。
第三十三條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不予退還履約保證金，并可以依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和中標(biāo)合同約定，追究中標(biāo)人違約責(zé)任。
第三十四條 招標(biāo)人要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)資料管理，及時收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，包括招標(biāo)事項核準(zhǔn)文件、招標(biāo)計劃公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)文件變更內(nèi)容、投標(biāo)文件、開標(biāo)過程記錄、評標(biāo)過程記錄、評標(biāo)報告、評標(biāo)報告審查材料、定標(biāo)過程記錄、中標(biāo)結(jié)果公平性自查資料、中標(biāo)通知書、合同文本、合同變更內(nèi)容、公示、異議處理以及其他有關(guān)資料，并采取有效措施確保招標(biāo)投標(biāo)資料的完整和安全。招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限不少于15年。
第三十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和合規(guī)管理需要，建立供應(yīng)商考核評價機(jī)制，規(guī)范開展考核評價結(jié)果應(yīng)用，督促供應(yīng)商誠信履行合同。
招標(biāo)人建立供應(yīng)商考核評價機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)公布考核評價內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中作出說明。
第七章 監(jiān)督管理
第三十六條 招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家存在下列行為的，除向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告外，還應(yīng)當(dāng)依法采取措施，維護(hù)自身合法權(quán)益：
(一)投標(biāo)人通過弄虛作假、相互串通、借用資質(zhì)等違法手段謀取中標(biāo)的;
(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)從事代理業(yè)務(wù)，或者與投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人私下接觸、相互串通損害招標(biāo)人權(quán)益的;
(三)評標(biāo)專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸、相互串通、不客觀不公正履行評標(biāo)職責(zé)的。
對于前款第(一)項所列情形，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件約定不予退還投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人以保函(保險)方式提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求該保函(保險)的開具機(jī)構(gòu)履行擔(dān)保義務(wù)。對于前款第(二)項所列情形，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)追究賠償責(zé)任。對于前款第(三)項所列情形，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)專家追究賠償責(zé)任。
第三十七條 招標(biāo)人要在與中標(biāo)人簽訂合同后30日內(nèi)，對招標(biāo)全過程的科學(xué)性和合理性進(jìn)行后評價，分析招標(biāo)過程存在的問題不足，并有針對性地采取改進(jìn)舉措。
第三十八條 招標(biāo)人在設(shè)置串通投標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、核驗中標(biāo)候選人中標(biāo)條件過程中，存在排斥限制潛在投標(biāo)人、違規(guī)確定中標(biāo)人等情形的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰;對投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、公共資源交易中心存在違法嫌疑的，要將相關(guān)線索向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，并配合行政監(jiān)督部門開展調(diào)查處理。
第四十條 招標(biāo)人履行主體責(zé)任情況，應(yīng)當(dāng)作為其上級主管部門實施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并可以作為紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督的參考。國有企業(yè)招標(biāo)人要將主體責(zé)任履行情況納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任落實情況，主動向國資監(jiān)管部門報告。
第八章 附則
第四十一條 各招標(biāo)人可以根據(jù)本指引，結(jié)合本單位具體情況，制定實施細(xì)則。
第四十二條 本指引自2026年1月1日起實施。
